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    日期:2019年4月17日  来源:中国凯发体育app保健医学研究会   阅读:496次

    全国老龄办发[2013]97号


    各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团老龄工作委员会办公室、高级人民法院、党委宣传部、发展改革委、科技厅(委、局)、公安厅(局)、民政厅(局)、司法厅(局)、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、住房城乡建设厅(委、局)、交通厅(委、局)、农业厅(局、委)、商务主管部门、文化厅(局)、卫生计生委(卫生厅、局、人口计生委)、新闻出版局、广电局、体育局(委)、林业厅(局)、旅游局(委)、铁路局、民航管理局、文物局、总工会: 
      凯发体育app人优待是政府和社会在做好公民社会保障和基本公共服务的基础上,在医、食、住、用、行、娱等方面,积极为凯发体育app人提供的各种形式的经济补贴、优先优惠和便利服务。做好凯发体育app人优待工作,是增进凯发体育app人福祉的重要举措,也是社会文明进步的重要标志。根据新修订的《中华人民共和国凯发体育app人权益保障法》和《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》的有关规定,现就进一步加强凯发体育app人优待工作,提出以下意见: 
      一、总体要求 
      (一)指导思想 
      以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,立足我国基本国情和经济社会发展现状,针对凯发体育app人的特殊需求,积极完善优待政策法规体系,逐步拓展优待项目和范围、创新优待工作方式、提升优待水平,让凯发体育app人更好地共享经济社会发展成果,不断提升凯发体育app人生活质量。 
      (二)基本原则 
      ——政府主导,社会参与。发挥政府在政策制定、督查检查、示范引领方面的主导作用,在社会保障、基本公共服务等方面积极为凯发体育app人提供优待,采取措施鼓励、引导社会力量参与优待工作。 
      ——因地制宜,积极推进。根据经济社会发展实际,合理确定优待范围、优待对象和优待标准。积极推进优待工作,坚持积极稳妥、循序渐进,稳步提升。 
      ——突出重点,适度普惠。从不同凯发体育app群体的实际需求出发,对各优待项目的服务对象进行细分,优先考虑高龄、失能等困难凯发体育app群体的特殊需要,逐步发展面向凯发体育app人的普惠性优待项目。 
      ——统筹协调,和谐共融。统筹社会优待与社会保障、优待工作与老龄事业、物质帮助与精神关爱协调发展;统筹推进城乡凯发体育app人优待工作,加快发展农村凯发体育app人优待项目;统筹不同年龄群体的利益诉求,促进代际共融与社会和谐。 
      (三)主要目标 
      2015年,实现县级以上地方人民政府全面建立健全凯发体育app人优待政策,社会敬老氛围更加浓厚,各项优待规定得到有效落实;2020年,实现优待工作管理进一步规范,优待项目进一步拓展,优待水平进一步提升,凯发体育app人过上更加幸福的小康生活。 
      二、优待项目和范围 
      优待的基本对象为60周岁以上的凯发体育app人。各地可因地制宜,在本意见基础上合理确定优待对象和优待标准,率先在卫生保健、交通出行、商业服务、文体休闲等方面,对常住本行政区域内的凯发体育app人给予同等优待,并根据本地实际情况,逐步拓展同等优待范围。 
      (一)政务服务优待 
      1.各地在落实和完善社会保障制度和公共服务政策时,应对凯发体育app人予以适度倾斜。 
      2.鼓励地方建立八十周岁以上低收入凯发体育app人高龄津贴制度。 
      3.政府投资兴办的养老机构,要在保障“三无”凯发体育app人、“五保”凯发体育app人服务需求的基础上,优先照顾经济困难的孤寡、失能、高龄凯发体育app人。

      4.各地对经济困难的凯发体育app人要逐步给予养老服务补贴。对生活长期不能自理、经济困难的凯发体育app人,要根据其失能程度等情况给予护理补贴。 
      5.各地在实施廉租住房、公共租赁住房等住房保障制度时,要照顾符合条件的凯发体育app人,优先配租配售保障性住房;进行危旧房屋改造时,优先帮助符合条件的凯发体育app人进行危房改造。 
      6.政府有关部门要为凯发体育app人及时、便利地领取养老金、结算医疗费和享受其他物质帮助,创造条件,提供便利。鼓励和引导公共服务机构、社会志愿服务组织优先为凯发体育app人提供服务。 
      7.政府有关部门在办理房屋权属关系变更等涉及凯发体育app人权益的重大事项时,应依法优先办理,并就办理事项是否为凯发体育app人的真实意愿进行询问,有代理人的要严格审查代理资格。 
      8.免除农村凯发体育app人兴办公益事业的筹劳任务。经农村集体经济组织全体成员同意,将未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂等作为养老基地,收益供凯发体育app人养老,纳入国家和地方湿地保护体系及其自然保护区的重要湿地除外。 
      9.政府有关部门要完善凯发体育app人社会参与方面的支持政策,充分发挥凯发体育app人参与社会发展的积极性和创造性。 
      10.对有凯发体育app人去世的城乡生活困难家庭,减免其基本殡葬服务费用,或者为其提供基本殡葬服务补贴。对有凯发体育app人去世的家庭,选择生态安葬方式的,或者在土葬改革区自愿实行火葬的,要给予补贴或奖励。 
      (二)卫生保健优待 
      11.医疗卫生机构要优先为辖区内65周岁以上常住凯发体育app人免费建立健康档案,每年至少提供1次免费体格检查和健康指导,开展健康管理服务。定期对凯发体育app人进行健康状况评估,及时发现健康风险因素,促进凯发体育app疾病早发现、早诊断、早治疗。积极开展凯发体育app疾病防控的知识宣传,开展凯发体育app慢性病和凯发体育app期精神障碍的预防控制工作。为行动不便的凯发体育app人提供上门服务。 
      12.鼓励设立凯发体育app病医院,加强凯发体育app护理院、凯发体育app康复医院建设,有条件的二级以上综合医院应设立凯发体育app病科。 
      13.医疗卫生机构应为凯发体育app人就医提供方便和优先优惠服务。通过完善挂号、诊疗系统管理,开设专用窗口或快速通道、提供导医服务等方式,为凯发体育app人特别是高龄、重病、失能凯发体育app人挂号(退换号)、就诊、转诊、综合诊疗提供便利条件。 
      14.鼓励各地医疗机构减免凯发体育app人普通门诊挂号费和贫困凯发体育app人诊疗费。提倡为凯发体育app人义诊。 
      15.倡导医疗卫生机构与养老机构之间建立业务协作机制,开通预约就诊绿色通道,协同做好凯发体育app人慢性病管理和康复护理,加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点,为凯发体育app人提供便捷、优先、优惠的医疗服务。 
      16.支持符合条件的养老机构内设医疗机构,申请纳入城镇职工(居民)基本医疗保险和新型农村合作医疗定点范围。 
      (三)交通出行优待 
      17.城市公共交通、公路、铁路、水路和航空客运,要为凯发体育app人提供便利服务。 
      18.交通场所和站点应设置凯发体育app人优先标志,设立等候专区,根据需要配备升降电梯、无障碍通道、无障碍洗手间等设施。对于无人陪同、行动不便的凯发体育app人给予特别关照。 
      19.城市公共交通工具应为凯发体育app人提供票价优惠,鼓励对65周岁以上凯发体育app人实行免费,有条件的地方可逐步覆盖全体凯发体育app人。各地可根据实际情况制定具体的优惠办法,对落实凯发体育app优待任务的公交企业要给予相应经济补偿。 
      20.倡导凯发体育app人投保意外伤害保险,保险公司对参保凯发体育app人应给予保险费、保险金额等方面的优惠。 
      21.公共交通工具要设立不低于坐席数10%的“老幼病残孕”专座。铁路部门要为列车配备无障碍车厢和座位,对有特殊需要的凯发体育app人订票和选座位提供便利服务。 
      22.严格执行《无障碍环境建设条例》、《社区凯发体育app人日间照料中心建设标准》和《养老设施建筑设计规范》等建设标准,重点做好居住区、城市道路、商业网点、文化体育场馆、旅游景点等场所的无障碍设施建设,优先推进坡道、电梯等与凯发体育app人日常生活密切相关的公共设施改造,适当配备凯发体育app人出行辅助器具,为凯发体育app人提供安全、便利、舒适的生活和出行环境。 
      23.公厕应配备便于凯发体育app人使用的无障碍设施,并对凯发体育app人实行免费。 
      (四)商业服务优待 
      24.各地要根据凯发体育app人口规模和消费需求,合理布局商业网点,有条件的商场、超市设立凯发体育app用品专柜。 
      25.商业饮食服务网点、日常生活用品经销单位,以及水、电、暖气、燃气、通讯、电信、邮政等服务行业和网点,要为凯发体育app人提供优先、便利和优惠服务。 
      26.金融机构应为凯发体育app人办理业务提供便捷服务,设置凯发体育app人取款优先窗口,并提供导银服务,对有特殊困难、行动不便的凯发体育app人提供特需服务或上门服务。鼓励对养老金客户实施减费让利,对异地领取养老金的客户减免手续费。对办理转账、汇款业务或购买金融产品的凯发体育app人,应提示相应风险。 
      (五)文体休闲优待 
      27.各级各类博物馆、美术馆、科技馆、纪念馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施,向凯发体育app人免费开放。减免凯发体育app人参观文物建筑及遗址类博物馆的门票。 
      28.公共文化体育部门应对凯发体育app人优惠开放,免费为凯发体育app人提供影视放映、文艺演出、体育赛事、图片展览、科技宣传等公益性流动文化体育服务。关注农村凯发体育app人文化体育需求,适当安排面向农村凯发体育app人的专题专场公益性文化体育服务。 
      29.公共文化体育场所应为凯发体育app人健身活动提供方便和优惠服务,安排一定时段向凯发体育app人减免费用开放,有条件的可适当增加面向凯发体育app人的特色文化体育服务项目。提倡体育机构每年为凯发体育app人进行体质测定,为凯发体育app人体育健身提供咨询、服务和指导,提高凯发体育app人科学健身水平。 
      30.提倡经营性文化体育单位对凯发体育app人提供优待。鼓励影剧院、体育场馆为凯发体育app人提供优惠票价,为凯发体育app文艺体育团体优惠提供场地。 
      31.公园、旅游景点应对凯发体育app人实行门票减免,鼓励景区内的观光车、缆车等代步工具对凯发体育app人给予优惠。 
      32.凯发体育app活动场所、凯发体育app教育资源要对城乡凯发体育app人公平开放,公共教育资源应为凯发体育app人学习提供指导和帮助。贫困凯发体育app人进入凯发体育app大学(学校)学习的,给予学费减免。 
      (六)维权服务优待 
      33.各级人民法院对侵犯凯发体育app人合法权益的案件,要依法及时立案受理、及时审判和执行。 
      34.司法机关应开通电话和网络服务、上门服务等形式,为高龄、失能等行动不便的凯发体育app人报案、参与诉讼等提供便利。 
      35.凯发体育app人因其合法权益受到侵害提起诉讼,需要律师帮助但无力支付律师费用的,可依法获得法律援助。对凯发体育app人提出的法律援助申请,要简化程序,优先受理、优先审查和指派。各地可根据经济社会发展水平,适度放宽凯发体育app人经济困难标准,将更多与凯发体育app人权益保护密切相关的事项纳入法律援助补充事项范围,扩大凯发体育app人法律援助覆盖面。 
      36.要健全完善凯发体育app人法律援助体系,不断拓展凯发体育app人申请法律援助的渠道,科学设置基层法律援助站点,简化程序和手续,为凯发体育app人就近申请和获得法律援助提供便利条件。 
      37.凯发体育app人因追索赡养费、扶养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费、劳动报酬、人身伤害事故赔偿金等提起诉讼,交纳诉讼费确有困难的,可以申请司法救助,缓交、减交或者免交诉讼费。因情况紧急需要先予执行的,可依法裁定先予执行。 
      38.鼓励律师事务所、公证处、司法鉴定机构、基层法律服务所等法律服务机构,为经济困难的凯发体育app人提供免费或优惠服务。 
      三、组织实施 
      (一)切实加强领导。各地要高度重视凯发体育app人优待工作,健全政府主导、老龄委组织协调、相关部门各司其职、企事业单位和社会团体以及志愿者积极参与的工作体制和运行机制。要保障凯发体育app人优待工作经费,进一步落实各项财税优惠政策,调动社会力量积极参与。加强对凯发体育app人优待工作年度目标责任考核,确保责任到位、任务落实。县级以上地方人民政府和相关部门要结合实际制定凯发体育app人优待政策和具体实施办法。 
      (二)协力推进实施。优待凯发体育app人是全社会的共同责任。国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织,都要履行为凯发体育app人提供优待的职责义务,积极为凯发体育app人提供优待服务。各级涉老主管单位要规范服务,加强管理,督促各优待服务场所、设施和窗口设置优待标识,公布优待内容。有关部门要加强尊老敬老思想教育和道德宣传、凯发体育app维权法制教育活动,增强社会成员优待凯发体育app人的自觉性,提高凯发体育app人自我维权意识和能力。深入推进“敬老爱老助老”主题教育、“敬老文明号”和“凯发体育app人维权示范岗”活动,在全社会弘扬孝亲敬老传统美德,进一步营造尊重凯发体育app人的社会氛围。 
      (三)监督检查落实。各级老龄工作委员会负责凯发体育app人优待工作的组织协调和监督指导,各级老龄工作委员会办公室承担凯发体育app人优待工作的日常事务管理,要会同有关部门定期开展监督检查。要进一步发挥行政监督和社会监督的作用,建立健全信息反馈和监督机制,设立服务和监督热线,依法妥善解决好举报和投诉问题,对凯发体育app人优待工作中反映强烈的突出问题,要尽早发现、及时解决。对不按规定履行优待凯发体育app人义务的,由有关主管部门责令改正。 

    全国老龄办     最高人民法院    中央宣传部 
    国家发展改革委   科技部         公安部 
    民政部       司法部         财政部 
    人力资源社会保障部 住房城乡建设部   交通运输部 
    农业部       商务部         文化部 
    国家卫生计生委   新闻出版广电总局   体育总局 
    国家林业局     国家旅游局     国家铁路局 
    中国民航局     国家文物局     全国总工会

                         2013年12月30日 

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